2021年10月27日，河北省住房和城乡建设厅发布《河北省城市市政基础设施建设“十四五”规划（供水、供热、燃气）》。《规划》期限为2021-2025年。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”期间，我省城市供水、供热、燃气设施投入力度持续加大，供应能力和服务水平普遍提高，城市人居环境显著改善，综合承载力进一步增强，安全保障能力明显提高提升，市政基础设施建设迈上新台阶。

1.公共供水能力明显提高，供水安全保障水平有效提升。持续做好城市公共供水设施建设，推动城市生活水源置换，用足用好引江水，不断提升人民群众幸福感和获得感。城市公共供水厂达到319座，供水能力达到1078.7万立方米/日，较“十二五”期末提升31.3%。城市公共供水管网长度达到3.69万公里，较“十二五”期末提升40.8%。设市城市、县城公共供水普及率分别达到98.61%和98.80%。地表水水厂供水能力达到686.2万立方米/日，占全部公共供水能力的63.6%，南水北调受水区城市基本形成以南水北调引江水为主、本地地表水为辅、地下水应急热备的多水源供水格局，供水安全保障能力得到有效提升。扎实推进供水老旧管网改造，2018年以来完成供水老旧管网改造1503.6公里，供水管网漏损率平均值控制在10%（国家标准）以内。

2.清洁供热取得显著成效，供热质量再上新台阶。认真落实清洁取暖工作要求，基本实现了全省城市清洁供热全覆盖，集中供热和清洁能源供热率达到98.86%。全省城市总供热能力达到16.96亿平方米，用热面积增加至14.45亿平方米，其中集中供热面积12.89亿平方米，较“十二五”期末分别提升30.4%、35.3%、50.8%，基本形成以热电联产和区域锅炉为主，清洁能源为辅的热源保障体系。建立健全老旧管网隐患排查改造常态化机制，2018年以来完成供热老旧管网改造4891公里，有效提升供热安全与供热质量。广泛开展物联网、大数据等新技术应用，不断提升供热系统能效，单位面积供热量下降到0.34吉焦，较“十二五”期末降低17%。建立了以省、市、县和供热企业为主体“三级监管、四级联动”的供热监管信息平台和监管服务体系，形成线上线下联动的全流程闭环管理机制，达到了宏观掌控供热状况、指挥调度供热运行、快速办理应急事项等供热监管目标，供热质量显著提升，2020-2021采暖季，居民小区室温达标率达到99.2%。

3.供气范围进一步扩大，气源结构不断优化。城市燃气基础设施建设投入力度不断加大，城市燃气用气人口达到2978万人，全省共有燃气企业1621家，城市燃气管网长度为6.9万公里，城市管道燃气用户约1025.6万户，较“十二五”期末增加105%。城市、县城燃气普及率分别达到99.72％、98.81%。有序推进燃气老旧管网改造，2018年以来完成燃气老旧管网改造468.6公里，大幅提升安全保障水平。城市天然气供气量达到85亿立方米，较“十二五”期末明显上升；人工煤气、液化石油气供气量占比较“十二五”期末分别下降3.3和7.6个百分点，初步形成了以天然气为主要气源的高效、清洁城市燃气供应体系。

4.制度建设逐步完善，信息化监管有序推进。陆续出台《河北省城镇供水用水管理办法》《河北省燃气管理条例》，制发了《关于开展南水北调水源切换攻坚行动的通知》《关于强化管理保障城市供热质量的通知》《关于推进城镇供热智能化建设的指导意见》《河北省燃气经营许可实施办法》《河北省市政公用行业监督管理办法》等一系列政策文件，行业管理更加规范。建立了河北省城市供水水质监管信息系统和供热监管信息平台，积极推进全省燃气监管信息平台建设，有效提升了行业管理效能。

5.安全供应体系不断完善，应急保障能力逐步提升。进一步完善“两级网三级站”水质监测体系，所有县城都具备了常规日检的检测能力。所有设区市均实现多水源供水，供水安全得到了有效保障。实施供水、供热、燃气行业“双随机、一公开”监督检查。建立了燃气企业“双控”机制，组织开展全省燃气行业安全隐患专项整治，开展安全宣传活动，加强从业人员培训工作，有效提升了城市燃气设施安全运营和行业服务水平。组织开展市政基础设施安全排查整治，建立健全应急预案，保障设施安全运行。

（二）面临形势

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，顶层设计日趋完善，体制机制不断改革创新，为市政基础设施提档升级、补齐短板弱项提供了保障。随着移动互联网与大数据、云计算等现代信息技术，以及绿色低碳技术、材料科学、生物技术和先进制造技术等不断取得突破，将深刻影响城市市政基础设施未来技术与管理发展方向。供水管网分区计量、清洁供热、安全供气保障技术不断发展，加快构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代市政基础设施体系，将成为我省城市的必然选择。京津冀协同发展向纵深推进、雄安新区大规模建设、冬奥效应持续显现、廊坊“北三县”与北京副中心协同发展、北京大兴国际机场临空经济区和大运河文化带建设等重大国家战略为我省发挥区域优势，促进市政基础设施高质量发展带来了重大历史机遇。党的十九届五中全会明确提出，推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理；省委九届十一次全会就加快推动绿色低碳发展，推进能源革命，加快数字化发展等工作作出了具体安排，为城市供水、供热、燃气行业发展提供了根本遵循。

经过长期的努力，我省市政基础设施发展已具有一定基础，对照新发展阶段、新发展理念和新发展格局对行业发展的新要求，全省供水、供热、燃气行业还面临诸多的问题和挑战：公共供水设施发展不平衡，部分城市管网漏损率仍然偏高。“碳达峰、碳中和”背景下热源保障能力和供热设施建设面临较大压力。天然气供气能力有待进一步提升，部分地区尚未完成人工煤气置换天然气工作。行业精细化管理水平不高，安全供应形势依然严峻。“十四五”时期，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入推进高标准、高质量的市政基础设施建设，是促进新型城镇化健康发展，实现经济强省、美丽河北宏伟目标的必由之路。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“三六八九”工作思路，加快市政基础设施落地见效。树立城市系统思维，着眼长远、统筹规划，加快补齐短板，提高运行效率，促进供水、供热、燃气设施的增量、提质、增效，确保人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，扎实推动新时代全面建设经济强省、美丽河北取得新成效。

（二）基本原则

1.系统规划、统筹协调。坚持先规划、后建设，发挥规划的控制和引领作用，系统谋划供水、供热、燃气设施总体布局。提升白洋淀、沿海、张家口首都“两区”等重点地区市政基础设施建设水平，做好设施系统与局部、建设与管理、地上与地下、投资与融资等各方面的统筹协调工作，促进市政基础设施建设均衡发展。

2.精准发力，补齐短板。聚焦供水、供热、燃气行业薄弱环节，从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，分类指导，精准发力，加快补齐短板。在加大市政基础设施建设的同时，力求在行业制度体系、监督管理、技术创新等方面实现新突破，提升供给质量、优化供给结构，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

3.绿色低碳，协同高效。坚持走绿色、低碳、可持续发展道路，节约集约利用土地、水、能源等资源，推动形成绿色低碳的市政基础设施建设运营模式。积极融入京津冀协同发展大局，推进市政基础设施协同发展。充分利用互联网、大数据、云计算等新技术，构建信息化平台，实现设施管理向“规范化、精细化、智能化”转变。

4.机制创新、多管齐下。加快制度、机制、技术和模式创新，建立供水、供热、燃气行业长效运行机制。拓宽资金来源渠道，完善市场机制，引导社会资本参与市政基础设施的投资、建设与运营。加强改革创新，激发活力，加快建立政府和市场共治有机结合的模式，促进行业健康、高效、全面发展。

（三）发展目标

“十四五”时期，坚持目标导向和问题导向相结合，积极适应从高速增长向高质量发展的转变，着力完善城市供水、供热、燃气设施网络，推进城市基本公共服务均等化，提升城市综合承载能力，安全保障水平再上新台阶。